이는  김정일이 지도방침이었던 선군(先軍) 노선을 수정한 조치로, 주민 중시의 모습을 보여 구심력을 높이려는 것으로 보인다고 신문은 분석했다.

신문에 의하면 북한 당국자는 “주민에 대한 군용 쌀 배급량 등을 군 간부가 검토하고 있다”면서 “하나의 개혁임에 틀림없다”고 말했다.

이는  김일성 생일 100주년인 오는 4월 15일 전후 이뤄질 것으로 보이는 주민들에 대한 특별배급을 위한 준비일 가능성이 있다.

하지만 북한 전체의 식량 사정이 긴박한 상황이어서 김정은의 이번 조치가 궤도에 오르기 위해서는 외국으로부터 추가 지원이 불가피할 것으로 보인다.

유엔 등의 조사에 따르면 북한은 해마다 약 100만t 전후의 쌀이 부족한 상황이다. 베이징의 외교 소식통은 “향후 군에도 특별배급을 실시해야 할 것으로 보여 외부로부터 식량을 들여오지 않는 한 근본적으로 식량문제를 해결할 수 없다”고 지적했다.

북한은 지금까지 주민에게 배급하기 위해 할당된 쌀 일부를 군용으로 돌리는 헌군미 제도를 실시해왔으며, 이를 통해 조달한 쌀은 약 50만t에 달하는 것으로 추정된다.

이는 식량을 군에 우선적으로 배분함으로써 지도자에 대한 군의 충성심을 높이기 위한 조치였다.